撒迪厄斯·E·罗斯，人称霹雳将军，同时也是浩克抓捕小队的负责人......不过如今“罗斯将军”已经是过去式了。现在出现在复仇者总部、代表美国政府出现在众复仇者面前的，是国务卿罗斯先生。
说起来罗斯这家伙的后台真是令人浮想联翩。首先是他折腾出了浩克，然后在接下来很多年的时间里都追着这只绿色的伽马变异怪满世界跑——甚至到现在还在持续。他坚持浩克是“政府财产”的一部分，在世界各地追击的过程中造成了各种轻重不一的附带损伤，然而至今却好像都没有大佬找他什么麻烦。
接下来还有憎恶，和浩克一个系列的伽马怪物，只不过更加糟糕。浩克只不过是个智商相当于三岁小孩的大块头，一般不会为了伤人而伤人，心情好的时候兴许还会做点好事。但憎恶却真的就像他的名字一样，长得令人憎恶并且也憎恶一切。当初刚刚获得力量时憎恶甚至在纽约街头大闹了一场，如果不是浩克出手制止后果不堪设想。
然而就是在接连捅了这一个又一个篓子之后，撒迪厄斯·E·罗斯将军非但没有上军事法庭、也没有卸任回家种田终老，如今反而还青云直上、直接坐上了国务卿的位置，气焰似乎比当年还要更加嚣张。
这恐怕已经不是后台有多硬的问题了，他惹出的乱子恐怕已经没有任何人能兜着了，罗斯将军应该说简直是天佑之人才对。
而现在，就是这捅了一个又一个篓子的罗斯将军，正以国务卿的身份站在了复仇者们面前。和他同来的还有已身为神盾局长的托尼·斯塔克，不过后者今天反常地沉默，只抱着胳膊坐在会议室一旁的沙发上。
“世人大多把你们看作是英雄。”他站在会议桌末端，徐徐说道，“几年来，你们为了世人的安全一直战斗在第一线，你们冒着生命危险守护这个世界，你们的所做所为全世界的人们都看在眼里。而一直以来，人们也都对你们心怀感激，并给了你们‘史上最伟大英雄’的称号。”
众复仇者面面相觑，没人开口。
罗斯已不是第一次和复仇者打交道了，在场的所有人都对他没什么好感。他们清楚罗斯是个什么样的家伙，如果要在政府官员里对超级英雄抱有巨大意见的家伙里列个排行，那么罗斯将军肯定名列前茅。
这样一个家伙嘴里吐出一句好话都是空前地稀奇，他像这样不遗余力地恭维和肯定复仇者的成绩，八成的可能性不会是什么好事。
“啊？是吗？”蜘蛛侠不好意思地挠挠头，“诶其实我们也没做那么多啦，我们只是在尽力而为......”
好吧，看起来也不是所有人都清楚这是个什么状况。
然而所有人似乎都默认地无视了他的话，包括国务卿先生。罗斯继续说着，话锋不出众人所料地一转：“作为被守护的公民中的一员，我同样感谢你们的付出。但是！作为政府人员，我必须对复仇者的存在持不同观点。”
“开门见山地说吧，罗斯。”罗杰斯问，“你的观点是什么？”
“危险。”罗斯声音有力地说道，“不然你们觉得呢？一支拥有横扫军队的超能武装力量，不受任何国家和组织的管控，而且本部就在美国领土上。你们可以把自己的意志和选择强加在任何地区的任何人身上，而且实际情况表明你们经常无视国家主权跨境采取行动，无需顾虑后果......还有别的什么词能更好地描述这样一支力量么？”
会议室里安静了片刻，直到蜘蛛侠又弱弱地说：“我觉得其实也没您说的......”
“好了孩子，这里在谈正事呢。”一直沉默的托尼出声打断道，“别插嘴，行吗？”
“哦。”蜘蛛侠乖乖闭嘴。
罗杰斯皱起眉，用似乎有些不悦的目光斜视了沙发上的托尼一眼，两人视线短暂相接。随即他重新转向罗斯，道：“那么我猜你来这里，一定是带着解决方案来的，对吗？”
“当然。”罗斯将军伸手从他的助理手中接过了一本被装订起来的厚书，“各国政府对复仇者这种不受管控的忍耐程度已经到了极限。所以这个，就是大家共同商讨出的解决方案。”
《超级英雄注册法案》。
历史是个很有趣的东西，有时候一些最细微的改变就会导致未来走向的截然不同，创造出一个全新的时空......而又有的时候，无论过去发生了多大的改变，有些事件却就是没法被避免。
有些事似乎命中注定是必然。
复仇者们相互传递着这本像字典一样的厚书，光是看这厚度就能够想象其中到底有多少被强加在他们身上的条条框框。最后书本被传到了队长手里，他翻开看了两页，皱了皱眉头。
“117个国家已经表明立场，表示支持这个法案的通过。”罗斯双手背在身后，说道，“首先，复仇者将不再是一个私人组织，复仇者的一切行动都必须接受联合国专门小组的监管和管控，唯有当小组许可时复仇者才可以行动。另外除此之外，法案规定了所有超能力者都必须接受注册。超能力者的姓名、能力还有一切详细身份信息，全部都必须登记起来，一切拒绝向有关部门登记信息的超能力者都将被视为不安分因素并被全境通缉。”
罗斯停顿下来，扫了众人一眼。
“我就先说到这儿了，你们可以就此好好讨论。但给个忠告......理智一点，做出聪明的选择。”
罗斯说完就离开了，留下复仇者们静静地坐在房间里。大家盯着罗斯留在桌上的那份法案，都陷入了沉思。
蜘蛛侠左望望，右望望，似乎忍不住地想开口说些什么，但最后还是没有出声。
最后是罗杰斯队长望向托尼，率先打破了沉默：“有什么想说的吗，托尼？”
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